農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家談糧食托市政策改革——

要給農(nóng)民和市場(chǎng)足夠的緩沖時(shí)間

糧價(jià)是百價(jià)之基，直接關(guān)系到農(nóng)民收入的穩(wěn)定。從2016年起，我國(guó)糧食托市政策改革邁出了關(guān)鍵步：取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，改為“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的方式。改革要解決怎樣的問(wèn)題？改革的未來(lái)走向如何？記者采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超。

托市政策須適應(yīng)市場(chǎng)做出調(diào)整

“目前我國(guó)已經(jīng)形成了以托市調(diào)控、儲(chǔ)備輪換調(diào)節(jié)為主要方式，政策性競(jìng)價(jià)交易為補(bǔ)充，以東北大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼為探索方向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策。”彭超認(rèn)為，系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有效地保障了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積性。托市政策也促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，以托底收購(gòu)為主導(dǎo)，托市政策帶動(dòng)農(nóng)民增收2510億元。在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，糧食市場(chǎng)價(jià)格基本保持穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，既防止了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“米貴傷民”。

“另方面，糧食托市政策必須適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供空間?！迸沓忉屨f(shuō)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)發(fā)生了較大變化，影響價(jià)格波動(dòng)的因素也各有消長(zhǎng)。國(guó)際糧食價(jià)格上漲動(dòng)能減弱、跌勢(shì)凸顯，整體弱勢(shì)運(yùn)行，但與此同時(shí)，我國(guó)糧食托市價(jià)格卻持續(xù)提高。這定程度上助推了國(guó)內(nèi)部分糧食品種供求階段性相對(duì)性過(guò)剩的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格持續(xù)倒掛，加工企業(yè)原糧收購(gòu)成本負(fù)擔(dān)較大，進(jìn)口增加沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，糧食庫(kù)存高企，財(cái)政壓力增大。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，托市政策做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消、實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。彭超介紹，根據(jù)對(duì)黑、吉、遼、蒙60個(gè)村3254個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)獲得的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼畝均145.30元，戶(hù)均3228.42元。玉米價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格回歸，東北種植結(jié)構(gòu)進(jìn)步化。

補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸政策調(diào)整協(xié)同推進(jìn)

“托市政策的改革必須把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)?！迸沓f(shuō)，“實(shí)際上，庫(kù)存高企、進(jìn)口激增等問(wèn)題不是大幅降低托市價(jià)格或者取消部分糧食品種的托市政策就能根治的。低收購(gòu)價(jià)政策的調(diào)整，必須給農(nóng)民和市場(chǎng)足夠的緩沖時(shí)間，同時(shí)積完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸等政策?！?

他建議，具體做法是，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，嘗試次性出臺(tái)未來(lái)三至五年的指導(dǎo)性低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)收入，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼隨生產(chǎn)成本、市場(chǎng)形勢(shì)變化的長(zhǎng)效機(jī)制，給農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定的預(yù)期。

完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供不同保障水平的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，制定多層次的保費(fèi)、補(bǔ)貼及賠付標(biāo)準(zhǔn)，供不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。

探索農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)收入補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。近期，以糧豆輪作補(bǔ)貼、糧草輪作補(bǔ)貼為杠桿，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，以禁發(fā)、減發(fā)補(bǔ)貼等措施限制井灌稻種植。加大財(cái)政投入，推進(jìn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助政策的常態(tài)化，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼與科技推廣掛鉤政策試點(diǎn)，以政策實(shí)施和完善為契機(jī)，促進(jìn)科研、教育和推廣的結(jié)合。

在健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，探索營(yíng)銷(xiāo)貸款援助制度，以未來(lái)收獲的農(nóng)產(chǎn)品為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款。增強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收入補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)性，提升農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體支農(nóng)補(bǔ)貼方面選擇的自由度。